為加大金融支持力度，促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局五部門于日前聯(lián)合印發(fā)《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

近年來，在補貼政策支持下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，技術水平顯著提升，成本大幅下降，已基本達到平價水平。但同時，在其發(fā)展過程中，電價補貼資金缺口大、補貼長期拖欠等問題依然存在。那么，此次《通知》的印發(fā)，將對可再生能源行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？

能夠緩解行業(yè)資金壓力

據(jù)了解，由于目前可再生能源發(fā)電補貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)資金不能及時到位，因此生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。對此，《通知》明確表示，將加大金融支持力度，并通過核發(fā)綠色電力證書方式適當彌補企業(yè)分擔的利息成本，對于基礎條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點。

“從解決補貼拖欠給企業(yè)造成經(jīng)營壓力的方面看，此次《通知》印發(fā)對可再生能源行業(yè)是利好的，能夠在一定程度上緩解行業(yè)因補貼拖欠帶來的資金壓力。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會執(zhí)行秘書長李丹表示。

過去是什么原因造成了可再生能源補貼大規(guī)模拖欠發(fā)放？“部分原因在于我們低估了行業(yè)的發(fā)展能力，所以這方面的預估和判斷一開始不是很精準。”李丹認為，可再生能源附加調整和補貼額度都未能根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況及時調整，同時存在大量擁有自備電廠的企業(yè)并未按要求繳納可再生能源附加，不能做到附加的應收盡收。”

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者，《通知》的發(fā)布表明了國家以目標為引導，以問題為導向，為企業(yè)紓困，支持和促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。“30·60”雙碳目標提出后，我國一系列的政策都在向新能源方向調整，作為五部委聯(lián)合針對過去欠補所發(fā)布的文件，體現(xiàn)了國家對行業(yè)發(fā)展的鼓勵和支持，有利于促進新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“應收盡收”罰則有待制定

《通知》提出：“為保證可再生能源補貼資金來源，各相關電力用戶需嚴格按照國家規(guī)定承擔并足額繳納依法合規(guī)設立的可再生能源電價附加，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。”

在李丹看來，應收盡收才能保證公平合理的競爭環(huán)境，否則可能造成劣幣驅逐良幣的不良后果。“《通知》的要求非常符合能源行業(yè)發(fā)展需要，但是如何進行監(jiān)管？對于未做到應收盡收的情況怎樣進行處罰？是該政策落實的關鍵。”

彭澎認為，該內容其實牽扯到的是長期以來的可再生能源附加費收繳不足問題，由于過去自備電廠是不需要繳費的，現(xiàn)在開始收繳費用工作，還存在一定難度，所以接下來在對相關電力用戶足額征收的同時，需要各地方政府重點組織燃煤自備電廠做好電價附加拖欠核查和補繳工作。

政策細則需盡快出臺

雖然多位業(yè)內人士認為，此次《通知》對可再生能源的發(fā)展影響積極，但也有不少可再生能源企業(yè)坦言：“希望《通知》提出的舉措能夠真正落實落細，要不然只能是‘精神鼓勵’。”

中國工商銀行投資銀行部研究中心鋼鐵行業(yè)首席分析師羅榮晉分析認為，此次五部委的通知主要著眼于解決風電、光伏等可再生能源企業(yè)當前的存量資金問題，一定程度上通過展期、續(xù)貸、降低利息等手段可以減輕企業(yè)負擔，但并沒有考慮到，可再生能源其實需要更多的增量資金投入其中。“所以除了傳統(tǒng)的銀行貸款外，股權資金等其他形式更加靈活的資金將是風電、光伏行業(yè)所急需的。”

原標題:國家發(fā)改委、財政部等五部委印發(fā)《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》—— 相關企業(yè)希望舉措真正落實落細