四月芳菲，全國統(tǒng)一部署的北方地區(qū)清潔取暖改造的第二個年頭接近尾聲。雖然這個取暖季沒有出現(xiàn)2017年冬季那樣的“跑步取暖”極端案例，但對于推進此項工作的基層政府來說，壓力仍是“不減當年”。

在日前舉辦的2019中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上，記者注意到，基層政府，尤其是作為“一線”的縣級政府，在推進清潔取暖過程中仍面臨諸如時間緊任務重、資金壓力大等諸多困難。

壓力“山大”，時間緊、任務重、資金緊張

“市里定的任務是到2021年平原地區(qū)農(nóng)村要實現(xiàn)*清潔取暖。我們縣有9萬戶的任務，但目前只完成了3萬戶，剩下的6萬戶本就是更難解決的，現(xiàn)在我們的壓力很大。”山西省某縣的一位負責人談起當?shù)氐那鍧嵢∨蝿?，雖有成功的喜悅，卻也掩飾不住對剩下“難啃的硬骨頭”的焦慮。

而這種焦慮并不是個例。河南省某市清潔取暖工作的一位負責人表示，在當?shù)赝七M清潔取暖過程中，1000元的取暖費用在百姓可承受的范圍內(nèi)。同時，考慮到農(nóng)村中主要居住的是老人和小孩，清潔取暖的設備*可以一鍵啟動。但目前看來這兩點都很難實現(xiàn)。

該負責人進一步表示，清潔取暖工作的開展并沒有給予政府和企業(yè)足夠的磨合時間，雖然政策要求的是“政府推動，企業(yè)主導”，但實際情況往往是政府主導、企業(yè)配合。這就導致政府財力有限、負擔不起。

記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，某縣2018年財政收入為15億，支出20億，其中就有6億用于清潔取暖補貼。

“中央政府發(fā)了清潔規(guī)劃之后部署到各級省政府，省政府布置到市政府，市政府再布置到縣政府、鄉(xiāng)政府。寫文件好寫，落實文件難，因地制宜難，居民需求難，資金到位更難。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會副主任劉廣青說，地方清潔取暖在部分地區(qū)缺乏可行性論證，由于沒有對電網(wǎng)設施和燃氣供應等能源的可行性論證，導致政府實施起來面臨的困難非常大。

“任務重、時間緊、資金緊張已經(jīng)成為我們基層政府面臨的‘三座大山’。”在談到對于農(nóng)村清潔取暖的困惑時，陜西省一位縣級負責人如是總結。

寧可慢點，也不能把方向走偏了

對于農(nóng)村清潔取暖推進過程中遇到的種種困難，上述河南省某市清潔取暖工作負責人呼吁：“我們渴望在下一步工作中，相關部門能夠同時考慮百姓生活習慣、城鎮(zhèn)化改造等諸多因素，把農(nóng)村的清潔取暖做得更扎實有序。”

上述陜西省縣級負責人則更加明確地表示：“農(nóng)村清潔取暖應先試點后推廣。我們寧可走慢點，也不能把方向走偏了。”他建議，對于清潔取暖補貼，應該“先補房子再補爐子”，已經(jīng)蓋好的房子也要做好保溫改造。同時，真正把農(nóng)村用戶的積極性調(diào)動起來。

“建議農(nóng)村清潔取暖各職能部門從基礎做起，房屋改造就是*1基礎的工作。各部門應該形成合力，穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步往前走。少走彎路，避免勞民傷財事件的發(fā)生。”上述山西某縣負責人表達了類似觀點。

“我的建議是中央把壓力降一降，現(xiàn)在跑慢點總比跑錯方向要強。”國家發(fā)改委能源研究所相關人士認為，要讓基層政府更好地做好清潔取暖工作，應首先“摸底”當?shù)乜衫玫哪茉?，然后做好建筑?jié)能，把“基礎”打牢。

對于“打牢基礎”重要一環(huán)的建筑節(jié)能，中國建筑科學研究院科技與經(jīng)營管理部主任孫峙峰表示，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，如果建筑節(jié)能本身不好，不論燒什么都意味著浪費。“農(nóng)村清潔取暖的建筑能效提升迫在眉睫，如果這一問題不能得到很好的解決，無論是采用何種技術路線，都很難保證*終的取暖效果。”

戰(zhàn)略升級，期待融入更高層次整體規(guī)劃

除了穩(wěn)扎穩(wěn)打，還有哪些措施可以有效保證農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)性？

“希望在推進農(nóng)村清潔取暖過程中，各級政府能夠做到職能定位清晰，實現(xiàn)歸口管理，并建立各個部門的聯(lián)動機制。”劉廣青建議，地方政府在制定清潔取暖的市、縣規(guī)劃時，能充分組織專家進行調(diào)研，并做可行性分析，以真正確定符合當?shù)貙嶋H情況的路徑。同時，簡化招標程序，避免惡性競爭，建立可持續(xù)發(fā)展的評估機制，讓低質(zhì)商品難以在市場上生存。“尤其要建立潔凈煤和生物質(zhì)品控管理機制，確保燃料質(zhì)量的源頭控制。”劉廣青強調(diào)。

“對農(nóng)村清潔取暖的定位，不應單純是農(nóng)村供暖結構的變化，而應放在更大范圍內(nèi)考慮，應該從作為提供公共服務設施這個角度來考慮。公共服務設施就是長效的、可持續(xù)的。”生態(tài)環(huán)境部政研中心氣候部副主任馮相昭表示。

“建議把農(nóng)村清潔取暖與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結合起來。”談到推進農(nóng)村清潔取暖如何“走得更好”，上述陜西省某縣縣長給出了這樣的建議。

這一觀點得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站站長王久臣的認同。他認為，農(nóng)村清潔取暖還應緊緊抓住當前實施鄉(xiāng)村振興、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治以及農(nóng)村能源革命的機遇，并主動與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)結合起來，“事實上，有鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的東風，實施農(nóng)村清潔取暖具備了前所1未有的有利條件。”