前言：天下沒有免費的午餐，新能源當前的低電價并不是全成本價格。因為我們生產(chǎn)這么多的可再生能源，要適應用戶的需求，光伏等間歇性強的能源要配套一定的儲能或者調峰電源，這都應算作成本。同時，我們建一個電廠去發(fā)電，有建設成本、發(fā)電成本，輸電的過程中有輸電成本，此外還有企業(yè)的合理利潤、稅收等，綜合這些因素才能得出合理的電價水平，中國工程院院士、新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室主任劉吉臻直言不諱。

“下面，我們有請國務院參事、住建部原副部長仇保興作主旨報告，報告的題目是《沙漠太陽能計劃（DesertecIndustrialInitiative，DII）的中國版可行性初探》。”

10月27日，在一場國際清潔能源會議上，主持人話音剛落，記者就聽到了身旁觀眾的陣陣私語：

“沙漠太陽能？在國內建嗎？那不就是在西北嗎？”

“西北現(xiàn)在還能建大光伏電站？風電、光伏發(fā)電都‘窩電’這么多年了，還能建？”

“現(xiàn)在光伏、風電的開發(fā)重心不是向東南部轉移了嗎？這是又要西移嗎？”

“這是說還要大規(guī)模‘西電東送’？”

當前正值“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃醞釀制定之際，上述一連串疑問也折射出行業(yè)對光伏發(fā)電、風電等新能源未來發(fā)展布局，以及電力能源行業(yè)未來發(fā)展走勢的關注。

“投標企業(yè)報出的電價已經(jīng)低于當?shù)氐娜济簶藯U電價”“這就是我們?yōu)槭裁匆刂?lsquo;沙漠太陽能計劃’這個道路走下去的原因”

“今天我跟大家一起討論的就是中國版DII計劃的可行性——如果中國在青藏高原建三個超級太陽能發(fā)電站，可行性怎么樣？”

仇保興口中的DII計劃始于2009年，是一項聚焦摩洛哥、突尼斯和阿爾及利亞等國的可再生能源開發(fā)項目。“實質上就是在撒哈拉沙漠里建設一個巨大的太陽能發(fā)電站，然后將電能輸送到其他國家。同時DII也做了很詳細的電網(wǎng)規(guī)劃，預計到2025年，整個電站可以滿足歐洲用電總需求的15%。”

2014年底，這個由德國企業(yè)發(fā)起的項目陷入了僵局，大多數(shù)成員公司紛紛選擇退出。仇保興認為，DII計劃夭折的原因除了北非、中東地區(qū)出現(xiàn)的政治動蕩，還有技術層面的“超預期”。“當時的DII計劃把路線定在了光熱發(fā)電上，但完全沒有想到，十幾年來，光熱發(fā)電的成本并沒有下降多少，光伏發(fā)電的成本卻下降了90%左右。特別是今年8月，在內蒙古一個光伏項目的招標上，投標企業(yè)報出的電價已經(jīng)低于當?shù)氐娜济簶藯U電價，而且，我相信這個差額會越來越大。這就是我們?yōu)槭裁匆刂鳧II這個道路走下去的原因。”

仇保興還指出：“我國青海和西藏太陽能資源豐富，平均輻照強度大，同時具備相對豐富的水資源條件，因此青海和西藏更具備規(guī)?；_發(fā)‘光伏+光熱’清潔能源基地的條件。”

除了電源側的成本、資源稟賦問題外，西部清潔能源大規(guī)模開發(fā)還面臨著電力消納問題。實際上，“消納難”目前已成為西部清潔能源開發(fā)的最大“短板”，這在一定程度上促成了相關能源主管部門“嚴控”甚至“叫停”多地新能源開發(fā)。

對此，西北電力設計院副總工楊攀峰指出，目前西北地區(qū)的存量電站，特別是新疆、甘肅等地的棄電率已經(jīng)在快速下降。“也就是說棄光、棄風的問題很快就能解決，到2020年就不會出現(xiàn)消納困難的問題。那時如果新能源還能做到平價上網(wǎng)，不再需要國家補貼，把西北的新能源電力送到華中、華東地區(qū)還是很有優(yōu)勢的，這樣西北地區(qū)還是具備開發(fā)價值的。”

楊攀峰還表示，目前國家對于火電項目的開發(fā)也有些許“松綁”跡象。“如果要在西北新建大型煤電基地，那么單獨外送煤電可能并不合適，還是要打捆一定的可再生能源去輸送，如此一來，在西北一些地區(qū)也還是有開發(fā)新能源集中式電站的空間。”

仇保興表示，結合我國“十四五”能源發(fā)展預測，“基本判斷，到2030年中東部地區(qū)完全具備接受3000萬千瓦清潔電力的能力”；從促進“一帶一路”亞歐陸上通道和孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展的角度出發(fā)，“還可以考慮將1000萬千瓦清潔電力送到南亞的印度或者孟加拉”。換言之，中國版的“沙漠太陽能”可以通過“東送”為主、“外送”為輔的方式消納。

“光伏等可再生能源是清潔的能源，但說它是廉價能源，絕對是誤導”

低電價帶來的信心能否支撐“DII中國版”的啟動呢？在西部地區(qū)建設超級規(guī)模新能源電站的設想能否引起行業(yè)的共鳴？

“新能源電價低是一種誤區(qū)，‘光伏等可再生能源是廉價能源’的觀點是錯誤的。”中國工程院院士、新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室主任劉吉臻直言不諱，“現(xiàn)在還不是談光伏等可再生能源價格優(yōu)勢的時候。我們現(xiàn)在需要解決人類共同面臨的氣候變化、環(huán)境污染等問題，這些都是要付出代價的，甚至要付出高昂代價。天下沒有免費的午餐，新能源當前的低電價并不是全成本價格。因為我們生產(chǎn)這么多的可再生能源，要適應用戶的需求，光伏等間歇性強的能源要配套一定的儲能或者調峰電源，這都應算作成本。同時，我們建一個電廠去發(fā)電，有建設成本、發(fā)電成本，輸電的過程中有輸電成本，此外還有企業(yè)的合理利潤、稅收等，綜合這些因素才能得出合理的電價水平。”

劉吉臻表示，目前在很多可再生能源招標中，中標價格的形成受到多方因素影響，“有時一些企業(yè)甚至明知是虧本生意也愿意做，其中的原因應該是很復雜的。所以我們應該看到，一方面隨著技術的發(fā)展，國家補貼在逐步退坡，可再生能源的競爭優(yōu)勢在逐步增強；但從另一個方面來講，并不能拿某個項目的具體價格來代表行業(yè)整體水平。”

劉吉臻說：“總體來講，光伏等可再生能源是清潔的能源，但說它是廉價能源，絕對是誤導，這是不利于推動我國可再生能源發(fā)展的，也不利于整體的能源轉型。”

記者在會議現(xiàn)場采訪的多位與會者均表達了與劉吉臻類似的觀點。

“東部應把能源自給和西電東送相結合，不應坐等西部供應東部，而應轉變思路，進行能源自產(chǎn)自銷，持續(xù)提高能源自給比例”

那么，未來西部地區(qū)清潔能源開發(fā)到底該怎么干？全國又該如何布局？

劉吉臻指出，為了將西部能源向東部負荷中心輸送，必然要配套建設大規(guī)模的電網(wǎng)，其間特高壓輸電技術以及特高壓電網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。對于中國而言，大規(guī)模能源通道的建設是重要的國家戰(zhàn)略。“最近一段時期，學界出現(xiàn)了一些聲音，質疑甚至否定了能源通道的建設。我個人認為，這是不符合中國國情的，在我國西部大開發(fā)乃至整個能源布局上，西電東送都扮演著非常關鍵的角色。目前，我國更宜采取‘集中式開發(fā)、遠距離輸送與分布式開發(fā)、就地消納并舉’的策略，要兩個拳頭共同出擊。當然，這后面還有一個句話，中東部地區(qū)應以分布式新能源開發(fā)利用為主。”

中國工程院院士、中國工程院原副院長杜祥琬對此深有同感：“中國的能源消耗和能源負荷區(qū)主要在東部地區(qū)，這決定了西電東送是長期國情。但我國東部地區(qū)城市應優(yōu)先開發(fā)和使用‘身邊來’的能源，同時再加上西電東送等‘遠方來’的能源，東部應把能源自給和西電東送相結合，不應坐等西部供應東部，而應轉變思路，進行能源自產(chǎn)自銷，持續(xù)提高能源自給比例。”

據(jù)杜祥琬介紹，截至2018年底，我國光伏發(fā)電累計裝機1.74億千瓦，其中大型集中式電站占比71.17%，分布式光伏占比29.09%，而在世界其他國家則主要以分布式發(fā)電為主，分布式光伏可占光伏發(fā)電系統(tǒng)總容量的80%以上。“據(jù)統(tǒng)計，中東部地區(qū)已開發(fā)利用的太陽能及風能資源不足資源總量的10%。同時，與集中式遠距離傳輸相比，分布式能源就地消納由于不存在輸電成本與損耗而具有一定的經(jīng)濟優(yōu)勢，以寧東-浙江特高壓直流輸電線路為例，浙江地區(qū)分布式光伏的發(fā)電成本即為供電成本，供電成本為0.42元/千瓦時，寧夏地區(qū)集中式光伏電站的發(fā)電成本為0.23元/千瓦時，特高壓直流線路與送受端電網(wǎng)的輸電成本為0.26元/千瓦時，在不考慮送端配套火電建設與調峰成本的情況下，供電成本已達到0.49元/千瓦時，高于受端分布式光伏成本。”

因此，杜祥琬建議，能源與電力“十四五”規(guī)劃應重點關注中東部地區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標的轉變，由能源消費者逐步成為能源產(chǎn)銷者。

“如果到2035年，我們能開發(fā)一億千瓦的海上風電，就相當于這些年來西電東送大開發(fā)、大輸送的電量總和”

那么，東部地區(qū)又該選擇哪些“身邊來”的能源呢？

杜祥琬指出，在考慮低風速區(qū)域的情況下，我國中東部地區(qū)陸上風能資源技術可開發(fā)量共8.96億千瓦。水深在5-20米范圍內的海上風電可開發(fā)量約2.1億千瓦，陸上和海上風電可開發(fā)資源量共計約11億千瓦。

“近年來，已經(jīng)有實踐項目證明，我國海上風電的運行小時數(shù)有些甚至可以超過4000小時，效益非常好。海上風電離我們的負荷中心很近，基本不存在棄風問題。”劉吉臻看好我國海上風電的發(fā)展前景，“中國是海洋大國，如果到2035年，我們能開發(fā)1億千瓦的海上風電，就相當于這些年來西電東送大開發(fā)、大輸送的電量總和。這將對中國能源版圖的變革以及全社會的能源轉型起到重大作用。所以，海上風電技術包括海上風電場規(guī)劃設計、施工、集電系統(tǒng)、并網(wǎng)以及運維成套關鍵技術應該是未來風電發(fā)展的主要方向之一。”

另外，杜祥琬還建議，“十四五”期間應鼓勵中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設，將光伏建筑一體化（BuildingIntegratedPV，BIPV）列入建筑標準，提高建筑物的自發(fā)電能力，同時配置儲能設備，發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息技術的智能管理，建設工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)及企業(yè)級微網(wǎng)，改進我國能源和電力系統(tǒng)的空間格局和產(chǎn)業(yè)模式；因地制宜開展中東部地區(qū)分散式、低風速風電建設；加快生物質能、地熱能、海洋能及工業(yè)余熱的綜合開發(fā)利用，構建多元化的清潔能源供給體系。